瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事｜積極打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)

　　2023年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在西安主持中國(guó)—中亞峰會(huì)前夕，專門(mén)聽(tīng)取陜西省委和省政府工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)，要著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。更加主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放中強(qiáng)動(dòng)力、增活力，打開(kāi)發(fā)展新天地。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)。

　　伴隨口岸服務(wù)功能優(yōu)化和通關(guān)便利化水平提升，班列自開(kāi)通以來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展——年開(kāi)行量從初期百余列躍升至2024年的4985自然列，陜西本地貨值占比突破40%，創(chuàng)下貨值增幅與運(yùn)輸體量雙突破。當(dāng)前班列頻次已加密至“四去三回”雙向高頻運(yùn)行，成為全國(guó)開(kāi)行密度最大的全程時(shí)刻表班列。

　　據(jù)西安海關(guān)統(tǒng)計(jì)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施3年多來(lái)，西安海關(guān)為陜西150家出口企業(yè)簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書(shū)3884份，簽證金額42.23億元，助力出口企業(yè)享受外方關(guān)稅減讓2.24億元。

　　陜西圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，探索建立參與世界市場(chǎng)體系、國(guó)際要素循環(huán)、全球產(chǎn)業(yè)分工的雙邊、多邊、區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)形成協(xié)同周邊、服務(wù)全國(guó)、融入世界的全域開(kāi)放格局。

　　2024年，全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)1773.4億元，同比增長(zhǎng)11.7%，其中新能源汽車出口15萬(wàn)輛、貨值198.7億元，數(shù)量增長(zhǎng)超1200倍、貿(mào)易值增長(zhǎng)863倍，占汽車出口總量60%，成為外貿(mào)“新三樣”核心增長(zhǎng)極。

　　開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提出一系列重大論斷、作出一系列重要部署。

　　2023年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在西安主持中國(guó)—中亞峰會(huì)前夕，專門(mén)聽(tīng)取陜西省委和省政府工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)，要著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。更加主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放中強(qiáng)動(dòng)力、增活力，打開(kāi)發(fā)展新天地。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)。積極參與西部陸海新通道建設(shè)，充分發(fā)揮中歐班列西安集結(jié)中心作用，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的重要對(duì)外開(kāi)放通道，在聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和水平。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，支持包括陜西在內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，支持陜西西安建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，此后又支持在延安、寶雞兩市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，完善跨境寄遞物流體系；國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資2億元，支持西安等5個(gè)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市開(kāi)展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，打造“樞紐對(duì)樞紐”開(kāi)放功能……一系列舉措，推動(dòng)陜西在制度創(chuàng)新、通道建設(shè)、平臺(tái)搭建、企業(yè)扶持等多維度加快形成“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”開(kāi)放格局，不斷提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)。

　　始終銘記總書(shū)記囑托，陜西持續(xù)增強(qiáng)鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)能力，堅(jiān)定地將擴(kuò)大開(kāi)放視為強(qiáng)陜興秦的關(guān)鍵一招，持續(xù)加大改革開(kāi)放力度。積極落實(shí)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案的若干措施》，出臺(tái)《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略行動(dòng)方案（2024—2027年）》，以通道能力為基礎(chǔ)，以政策創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)集群為核心，以國(guó)際化服務(wù)為紐帶，加快構(gòu)建支撐有力的全域開(kāi)放體系。

　　全省開(kāi)放“一盤(pán)棋”的合力，讓陜西這個(gè)不靠海、不臨江、不沿邊的內(nèi)陸腹地省份開(kāi)放發(fā)展的步伐鏗鏘，聯(lián)通世界的觸角靈敏，開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。昔日盛世長(zhǎng)安中外商賈縱橫、不絕于耳的駝鈴與蹄聲，如今化為催發(fā)的火車汽笛，又一次在三秦大地上回響。

　　陸空雙驅(qū) 通道升級(jí) 夯實(shí)開(kāi)放基礎(chǔ)

　　2024年，陜西積極落實(shí)中國(guó)—中亞峰會(huì)涉陜成果，開(kāi)展“投資中國(guó)·選擇陜西”招商活動(dòng)230余場(chǎng)，新設(shè)外資企業(yè)520家、增長(zhǎng)27.5%……實(shí)現(xiàn)全年進(jìn)出口總值4540.7億元、增長(zhǎng)12.3%。

　　位于我國(guó)大陸地理版圖的幾何中心，陜西不僅是古絲綢之路的起點(diǎn)，也是國(guó)家向西開(kāi)放的重要基地。在構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的開(kāi)放通道方面，陜西擁有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從單一線路發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化布局，陜西通過(guò)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通，加速構(gòu)建全方位、多層次的國(guó)際貿(mào)易通道體系，努力打造成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

　　立體化通道體系能級(jí)躍升。4月29日，一列滿載著汽車、機(jī)械配件、家用電器等貨物的中歐班列從西安國(guó)際港站緩緩駛出，一路向西開(kāi)往塔吉克斯坦丹加拉，標(biāo)志著中歐班列（西安）2025年開(kāi)行突破2000列，不僅較往年大幅提前，開(kāi)行量、貨運(yùn)量、重箱率等核心指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。

　　在通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，陜西依托班列深化國(guó)際合作：與哈薩克斯坦共建的西安碼頭正式投用，加快推進(jìn)哈薩克斯坦阿拉木圖、阿塞拜疆巴庫(kù)、俄羅斯謝利亞季諾等境外樞紐建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際物流通道從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”的立體化網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。

　　伴隨口岸服務(wù)功能優(yōu)化和通關(guān)便利化水平提升，班列自開(kāi)通以來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展——年開(kāi)行量從初期百余列躍升至2024年的4985自然列，陜西本地貨值占比突破40%，創(chuàng)下貨值增幅與運(yùn)輸體量雙突破。當(dāng)前班列頻次已加密至“四去三回”雙向高頻運(yùn)行，成為全國(guó)開(kāi)行密度最大的全程時(shí)刻表班列。

　　陜西將“經(jīng)濟(jì)通道”逐步發(fā)展為“通道經(jīng)濟(jì)”，集結(jié)中心的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，吸引華東、華南、華北等地區(qū)的貨物來(lái)西安集貨發(fā)運(yùn)。

　　“經(jīng)過(guò)各方協(xié)力推進(jìn)，中歐班列（西安）通過(guò)‘干支結(jié)合’的方式構(gòu)建‘+西歐’集結(jié)體系，國(guó)際干線達(dá)到18條，資源要素的吸引力持續(xù)增強(qiáng)。”西安國(guó)際港集團(tuán)有限公司總經(jīng)理袁小軍說(shuō)。

　　多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化銜接布局。初夏的西安國(guó)際物流版圖呈現(xiàn)繁忙圖景：西安西咸新區(qū)空港新城內(nèi)貨車穿梭不息，鐵海聯(lián)運(yùn)班列直通青島、寧波等沿海港口，空陸銜接的“班列+包機(jī)”模式實(shí)現(xiàn)跨境電商貨物24小時(shí)歐洲達(dá)。這些生動(dòng)場(chǎng)景背后，是西安作為全國(guó)首個(gè)內(nèi)陸“四樞紐一基地”城市的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新實(shí)踐。

　　自2018年國(guó)家物流樞紐建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，西安相繼獲批陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐及骨干冷鏈物流基地，形成內(nèi)陸城市獨(dú)有的立體物流體系。2024年數(shù)據(jù)顯示，“四樞紐一基地”實(shí)現(xiàn)貨物吞吐1.35億噸，物流營(yíng)收突破1626億元，集聚物流企業(yè)超2.5萬(wàn)家，其中68家4A級(jí)以上企業(yè)占全市高等級(jí)物流企業(yè)總量的三分之二。

　　跨境通道建設(shè)持續(xù)突破。創(chuàng)新打造的“跨里海運(yùn)輸走廊”將西安至阿塞拜疆巴庫(kù)運(yùn)輸時(shí)效壓縮至11天，帶動(dòng)中亞小麥、棉紗等大宗商品高效流通。多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的延伸顯著提升樞紐能級(jí)，鐵海聯(lián)運(yùn)銜接沿海港口，空陸聯(lián)動(dòng)形成復(fù)合運(yùn)輸體系，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)與中歐班列協(xié)同效應(yīng)日益凸顯。

　　樞紐建設(shè)成效直接反映在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：2024年，陜西陸運(yùn)進(jìn)出口687億元、增長(zhǎng)37.6%，空運(yùn)進(jìn)出口2409.4億元、增長(zhǎng)17.5%，對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家貿(mào)易額占比提升至58.1%。西安市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王凱表示，通過(guò)強(qiáng)化骨干企業(yè)培育和通道網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，西安正加速建設(shè)服務(wù)全國(guó)向西開(kāi)放的現(xiàn)代國(guó)際物流體系，已形成陸港聯(lián)動(dòng)、空鐵銜接、多向輻射的樞紐經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

　　目光從關(guān)中平原移向秦巴山區(qū)。陜南地區(qū)的毛絨玩具、紡織織襪、電子線束等產(chǎn)業(yè)集中度高，是當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的重要途徑，過(guò)去一直苦于物流不暢。經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)，占地超過(guò)800畝的陜西安康無(wú)水港多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目的核心部分——無(wú)水港和鐵路港，已經(jīng)率先完成并投入使用。這個(gè)將沿海港口功能擴(kuò)展至秦巴山區(qū)深處的“內(nèi)陸港”，正以“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)樞紐的形式，解決山區(qū)物流瓶頸，為陜西的外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓新的發(fā)展道路。

　　“借助‘內(nèi)陸報(bào)關(guān)、沿海通關(guān)’的一體化服務(wù)，無(wú)水港能為區(qū)域企業(yè)降低物流成本30%以上?！卑部凳泻憧谑痉秴^(qū)管委會(huì)主任邱德剛說(shuō)。

　　數(shù)智基建觸發(fā)樞紐效能躍遷。在基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化轉(zhuǎn)型浪潮中，西安通過(guò)航空與陸路兩大通道系統(tǒng)性改造，重塑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

　　今年2月，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)項(xiàng)目正式投運(yùn)，配套建設(shè)的綜合交通中心實(shí)現(xiàn)了航空與陸路交通的無(wú)縫銜接，可帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。場(chǎng)內(nèi)的5G專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)航站區(qū)、飛行區(qū)、貨運(yùn)區(qū)等186萬(wàn)平方米的全域覆蓋，新的航班信息集成系統(tǒng)通過(guò)智能算法在一分鐘內(nèi)計(jì)算出1000多條業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)萬(wàn)個(gè)約束條件、百余個(gè)優(yōu)化目標(biāo)組成的全局精確解，以最快速度對(duì)機(jī)場(chǎng)所有的過(guò)站和過(guò)夜航班提供最優(yōu)機(jī)位分配方案。

　　陸路開(kāi)放通道同步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2023年以來(lái)，西安對(duì)原有中歐班列綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行提升改造，進(jìn)一步優(yōu)化線上訂艙、集裝箱管理、堆場(chǎng)智能化管理、方案聯(lián)審、關(guān)務(wù)輔助等信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)依托北斗定位系統(tǒng)及全球無(wú)線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)時(shí)掌握在途集裝箱的位置、施封狀態(tài)、溫度、濕度等信息，對(duì)貨物進(jìn)行全流程24小時(shí)監(jiān)管，以“數(shù)據(jù)跑路”替代“貨物跑路”，流轉(zhuǎn)效率大幅提升。

　　在專家看來(lái)，這種數(shù)智化改造正打破傳統(tǒng)地理限制，使企業(yè)特別是微型和中小型企業(yè)，無(wú)需大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入即可進(jìn)入全球市場(chǎng)，也為內(nèi)陸省份開(kāi)放能級(jí)的躍遷提供了換道超車的先進(jìn)手段。

　　從航空樞紐的智能調(diào)度到陸港通道的萬(wàn)物互聯(lián)，西安正以數(shù)字技術(shù)重構(gòu)開(kāi)放通道運(yùn)行范式。這種“硬基建+軟系統(tǒng)”的協(xié)同創(chuàng)新，不僅推動(dòng)物流效率幾何級(jí)提升，更通過(guò)降低國(guó)際貿(mào)易門(mén)檻，為內(nèi)陸地區(qū)參與全球競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)辟出數(shù)字化新賽道。

　　制度創(chuàng)新 規(guī)則對(duì)接 破解內(nèi)陸開(kāi)放瓶頸

　　作為陜西制度型開(kāi)放的核心載體，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌八年來(lái)，以制度創(chuàng)新破解內(nèi)陸開(kāi)放難題，形成多維度制度型開(kāi)放成果。

　　通過(guò)首創(chuàng)“區(qū)港一體化”監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)通關(guān)效率提升50%，累計(jì)節(jié)省物流成本3000萬(wàn)元；推行“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”降低企業(yè)交易成本超千萬(wàn)元；搭建秦創(chuàng)原專利評(píng)估平臺(tái)將服務(wù)周期壓縮至1個(gè)工作日，費(fèi)用降至原來(lái)的三分之一……這些創(chuàng)新舉措推動(dòng)自貿(mào)區(qū)以占全省1/1700的面積貢獻(xiàn)70%進(jìn)出口額，實(shí)際利用外資占全省1/3以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易值2.31萬(wàn)億元。

　　從分散運(yùn)營(yíng)到系統(tǒng)集成，從物理聯(lián)通到規(guī)則銜接，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)著力構(gòu)建制度創(chuàng)新與規(guī)則對(duì)接雙輪驅(qū)動(dòng)體系，為內(nèi)陸地區(qū)參與全球價(jià)值鏈提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

　　制度創(chuàng)新激發(fā)開(kāi)放體系質(zhì)變。2024年3月，《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略行動(dòng)方案（2024—2027年）》正式實(shí)施，聚焦制度型開(kāi)放、開(kāi)放通道建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等六大領(lǐng)域，推動(dòng)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從“立柱架梁、夯實(shí)基礎(chǔ)”走向“全面推進(jìn)、提質(zhì)躍升”。

　　在制度創(chuàng)新方面，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷推出新舉措，綠色低碳發(fā)展新模式打造的“1+2+3+N”的綠色低碳發(fā)展體系，促進(jìn)了綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚，一批含金量、含新量、含綠量高的產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。尤其在新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，成功打造了多個(gè)綠色發(fā)展樣板。

　　區(qū)域創(chuàng)新形成差異化突破。西安區(qū)域提出以提升對(duì)外開(kāi)放層級(jí)、提升高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能、提升服務(wù)共建“一帶一路”能力等“七個(gè)提升”為抓手，在過(guò)去一年培育創(chuàng)新案例90項(xiàng)；楊凌自貿(mào)片區(qū)也在制度創(chuàng)新、國(guó)際合作、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面持續(xù)發(fā)力，為全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作交流、打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心不斷努力。

　　制度紅利加速釋放，三星電子二期項(xiàng)目、法國(guó)達(dá)能、鋰創(chuàng)（西安）新能源、東航賽峰起落架系統(tǒng)維修等一批外資或外向型企業(yè)、項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)聚集，今年總投資43億元的美光西安封裝和測(cè)試工廠擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。高科技和新興產(chǎn)業(yè)加快聚集，正讓陜西的“開(kāi)放優(yōu)勢(shì)”不斷轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展優(yōu)勢(shì)”。

　　“陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將持續(xù)推進(jìn)全鏈創(chuàng)新、全域開(kāi)放、全面改革，在多個(gè)領(lǐng)域深化創(chuàng)新實(shí)踐，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中提升能級(jí)，奮力書(shū)寫(xiě)內(nèi)陸改革開(kāi)放新篇章?！标兾魇∩虅?wù)廳副廳長(zhǎng)、中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室副主任孟軍說(shuō)。

　　規(guī)則接軌構(gòu)筑開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。陜西聚焦投資貿(mào)易自由化便利化，對(duì)標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則規(guī)制相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

　　工程機(jī)械制造高新技術(shù)企業(yè)陜西同力重工股份有限公司近年來(lái)在RCEP區(qū)域內(nèi)出口大幅增長(zhǎng)，正得益于其憑借RCEP原產(chǎn)地證書(shū)在多個(gè)市場(chǎng)享受到了零關(guān)稅待遇，競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

　　原產(chǎn)地證書(shū)是貿(mào)易貨物交接、通關(guān)、關(guān)稅征收的關(guān)鍵憑證，被譽(yù)為降低貨物成本的“紙黃金”。截至今年2月，西安海關(guān)所屬的關(guān)中海關(guān)已為同力重工出口非公路工程車輛簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書(shū)40余份，貨值近4億元，累計(jì)幫助企業(yè)獲得外方關(guān)稅減讓約4000萬(wàn)元。

　　據(jù)西安海關(guān)統(tǒng)計(jì)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施3年多來(lái)，西安海關(guān)為陜西150家出口企業(yè)簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書(shū)3884份，簽證金額42.23億元，助力出口企業(yè)享受外方關(guān)稅減讓2.24億元。

　　西安市商務(wù)局二級(jí)巡視員李群剛說(shuō)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)RCEP企業(yè)服務(wù)中心平臺(tái)的“工具箱”不斷充實(shí)，能夠?yàn)槠髽I(yè)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”提供更優(yōu)服務(wù)。

　　此外，陜西積極開(kāi)展經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新試驗(yàn)，突出差別探索，尋求發(fā)展新機(jī)遇。依托陸空雙港優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展陸路貿(mào)易規(guī)則體系研究；爭(zhēng)取擴(kuò)大第五航權(quán)配額；提出率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)中國(guó)—中亞峰會(huì)涉陜成果，提升絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟等的合作成效，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)。

　　產(chǎn)學(xué)研深度融合撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展勢(shì)能。陜西出臺(tái)《關(guān)于培育引進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)的若干措施》，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與知名高校和科研院所合作，暢通協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　通過(guò)政府牽頭關(guān)聯(lián)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)組建研發(fā)聯(lián)盟、市場(chǎng)聯(lián)盟等，能夠在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步豐富涉外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品和技術(shù)價(jià)值鏈，打造更富活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　今年初，湄南高科、中科西光、質(zhì)子汽車等18家科技企業(yè)組成“技術(shù)出?！眲?chuàng)新聯(lián)合體（未來(lái)農(nóng)業(yè)）共建協(xié)議，在智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等領(lǐng)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以技術(shù)為紐帶，組團(tuán)拓展中東、中亞等新興市場(chǎng)，加快釋放未來(lái)產(chǎn)業(yè)潛能。

　　“國(guó)際技術(shù)輸出、本地化合作以及聯(lián)合研發(fā)，不僅幫助我們開(kāi)拓了更大的市場(chǎng)，更推動(dòng)了中國(guó)航天標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際化?！敝锌莆鞴夂教於麻L(zhǎng)兼總經(jīng)理秦靜說(shuō)。

　　在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，陜西不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，充分利用科創(chuàng)高地的優(yōu)越條件，加速技術(shù)市場(chǎng)化應(yīng)用并吸引全球創(chuàng)新資源，形成開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　西安高新區(qū)近年來(lái)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，通過(guò)探索服務(wù)型制造業(yè)新模式、技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)境外輸出新模式等創(chuàng)新舉措，已在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣了具有陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的12項(xiàng)成果，為新一輪高水平開(kāi)放貢獻(xiàn)了“西安智慧”。

　　“我們的技術(shù)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)作為科技成果從‘書(shū)架’到‘貨架’的橋梁紐帶，不少服務(wù)于外向型企業(yè)?！蔽挥谖靼哺咝聟^(qū)的西安遠(yuǎn)諾技術(shù)轉(zhuǎn)移中心副總經(jīng)理程凡說(shuō)，這一“科技紅娘”品牌自2015年運(yùn)行至今，已促成產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目500多個(gè)，累計(jì)成交金額10億元以上，還將分中心開(kāi)到了蘇州、銀川、呼和浩特等地，“讓西安科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)的溢出效應(yīng)幫助國(guó)內(nèi)更多科研成果實(shí)現(xiàn)了‘用起來(lái)’‘走出去’。”

　　產(chǎn)業(yè)集聚 抱團(tuán)出海 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)階

　　鞏固外向型經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)集群支撐。當(dāng)前，陜西種業(yè)、新能源汽車、氫能、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍，面向中亞、西亞、歐洲、非洲地區(qū)的供應(yīng)鏈水平不斷提升。依托科技創(chuàng)新所引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，陜西積極嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

　　在通道樞紐擴(kuò)容和制度創(chuàng)新帶動(dòng)下，陜西圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，探索建立參與世界市場(chǎng)體系、國(guó)際要素循環(huán)、全球產(chǎn)業(yè)分工的雙邊、多邊、區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)形成協(xié)同周邊、服務(wù)全國(guó)、融入世界的全域開(kāi)放格局。

　　鏈群聚合推動(dòng)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)進(jìn)階。依托中歐班列（西安）物流通道優(yōu)勢(shì)，西安以“港產(chǎn)貿(mào)城”深度融合構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)集群化生態(tài)，驅(qū)動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)鏈加速集聚。

　　西安浐灞國(guó)際港打造的“一帶一路”臨港產(chǎn)業(yè)園，匯聚顯示面板、智能終端等高技術(shù)外向型企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋歐亞、北美等國(guó)家和地區(qū)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能逐步凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈配套日趨完善。

　　規(guī)?；?yīng)催生發(fā)展新氣象。2024年，陜西對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口2639.8億元，增長(zhǎng)20.2%，占比58.1%。對(duì)第一大貿(mào)易伙伴韓國(guó)進(jìn)出口836.4億元，增長(zhǎng)22.9%，占比18.4%。對(duì)東盟進(jìn)出口729.9億元，增長(zhǎng)8.9%，占比16.1%。持續(xù)拓展陸運(yùn)、空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升通道輻射能力，陸路運(yùn)輸進(jìn)出口687億元、航空運(yùn)輸進(jìn)出口2409.4億元，分別增長(zhǎng)37.6%、17.5%。

　　西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、“一帶一路”與全球發(fā)展研究院首席專家馮宗憲說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)+物流”有效帶動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外資的引進(jìn)，深度助力陜西乃至西北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，使其成為國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易循環(huán)的連接點(diǎn)。

　　陜西省社科院中亞研究所負(fù)責(zé)人楊琳表示，資源集聚和創(chuàng)新能力是高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的重要指標(biāo)?！拔罅繃?guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資本、技術(shù)、人才等高端要素資源匯聚，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化方面形成較強(qiáng)的能力、營(yíng)造起創(chuàng)新生態(tài)，將有助于在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合中彰顯重要樞紐地位?！彼f(shuō)。

　　集群矩陣突圍深嵌全球產(chǎn)業(yè)版圖。陜西以“抱團(tuán)出?！睉?zhàn)略重塑全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2024年，全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)1773.4億元，同比增長(zhǎng)11.7%，其中新能源汽車出口15萬(wàn)輛、貨值198.7億元，數(shù)量增長(zhǎng)超1200倍、貿(mào)易值增長(zhǎng)863倍，占汽車出口總量60%，成為外貿(mào)“新三樣”核心增長(zhǎng)極。

　　體系化出海機(jī)制加速形成。2025年一季度，陜西組織開(kāi)展“陜耀全球”百團(tuán)千企拓市場(chǎng)抓訂單百場(chǎng)活動(dòng)，加快對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)容提質(zhì)，已組織61家企業(yè)赴孟加拉國(guó)、日本、德國(guó)等參加紡織、氫能、工業(yè)制造、食品等重點(diǎn)境外展會(huì)，達(dá)成合作意向約10億元。

　　民營(yíng)企業(yè)“走出去”往往面臨海外環(huán)境復(fù)雜、跨境融資難度大、匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。在烏茲別克斯坦安集延州，中國(guó)西部水泥有限公司投資運(yùn)營(yíng)的日產(chǎn)6000噸水泥項(xiàng)目已穩(wěn)定投產(chǎn)近一年，其產(chǎn)品直接服務(wù)于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該項(xiàng)目成功實(shí)施得益于中國(guó)銀行陜西省分行創(chuàng)新金融服務(wù)，通過(guò)牽頭銀團(tuán)為西部水泥辦理4000萬(wàn)美元出口買(mǎi)方信貸，為陜西民營(yíng)企業(yè)跨境融資業(yè)務(wù)立下新范式。

　　陜西金融機(jī)構(gòu)持續(xù)豐富外貿(mào)金融供給，推出“一企一策”專屬服務(wù)方案，為企業(yè)提供涵蓋項(xiàng)目全周期的結(jié)算、融資及風(fēng)險(xiǎn)管理綜合解決方案。數(shù)據(jù)顯示，2024年陜西民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額已占全省貿(mào)易總額近四成，金融配套服務(wù)的提質(zhì)增效正成為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

　　陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的“抱團(tuán)出?！睓C(jī)制，為企業(yè)拓展外向型經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大支撐。“政府牽頭設(shè)立‘絲路航天’相關(guān)合作基金、建立涉外法律服務(wù)平臺(tái)，有效解決了中小企業(yè)出海單兵作戰(zhàn)的融資難、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)高等痛點(diǎn)?！鼻仂o說(shuō)。

　　產(chǎn)能要素共振激活跨境協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。陜西不斷織密全球資源配置網(wǎng)絡(luò)，將區(qū)域協(xié)同形成的產(chǎn)業(yè)鏈能力，通過(guò)國(guó)家間產(chǎn)能合作項(xiàng)目向全球延伸，構(gòu)建跨境供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

　　今年3月，一份涉及3萬(wàn)噸陜西水果的購(gòu)銷合同正式簽訂，包括蘋(píng)果、獼猴桃在內(nèi)的陜西優(yōu)質(zhì)水果，將分批出口至哈薩克斯坦、俄羅斯、格魯吉亞、土耳其等國(guó)家。負(fù)責(zé)采購(gòu)水果的土耳其埃爾馬斯食品農(nóng)業(yè)工業(yè)和貿(mào)易有限公司，其銷售網(wǎng)絡(luò)遍布19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的47個(gè)城市?？偨?jīng)理薩亞表示：“我們非常高興能與上合組織農(nóng)業(yè)基地經(jīng)貿(mào)投資促進(jìn)中心以及中國(guó)企業(yè)展開(kāi)合作。希望以此為契機(jī)，逐步拓展與中方伙伴在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的合作廣度?！?/p>

　　蓄積外向勢(shì)能的不止“幸福果”?！爸袊?guó)農(nóng)科城”楊凌示范區(qū)是中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的窗口。在共建“一帶一路”和上合組織框架下，楊凌織密全球資源配置網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展海外農(nóng)業(yè)園區(qū)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)交流，目前已建設(shè)10個(gè)境外農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，完成110多個(gè)優(yōu)良作物品種的品比試驗(yàn)和高效栽培技術(shù)集成與示范。

　　“我們打造出‘海外農(nóng)業(yè)園區(qū)+海外倉(cāng)+中國(guó)商品展示交易中心’的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作平臺(tái)體系，精準(zhǔn)服務(wù)‘一帶一路’共建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展，將有效助力‘一帶一路’農(nóng)業(yè)合作和全球糧食安全?！睏盍枋痉秴^(qū)自貿(mào)辦副主任張健說(shuō)。

　　多位受訪專家認(rèn)為，陜西已從內(nèi)陸腹地站上向西開(kāi)放的前沿，應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮科技、文化、能源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，不斷提高產(chǎn)業(yè)合作水平和人文交流水平，進(jìn)一步加大對(duì)外交流合作力度，努力提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)。

　　陜西省委主要負(fù)責(zé)同志表示，近年來(lái)，陜西深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的重要論述和歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，以勇立潮頭、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄，堅(jiān)定實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，聚力打好外貿(mào)拓展硬仗，加快塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

　　“面向未來(lái)，陜西將搶抓戰(zhàn)略性機(jī)遇，特別是落實(shí)中國(guó)—中亞峰會(huì)涉陜成果帶來(lái)的有利契機(jī)，乘勢(shì)而上推動(dòng)中歐班列西安集結(jié)中心朝著更高質(zhì)量、更好效益、更加安全方向發(fā)展，努力為全國(guó)開(kāi)放大局特別是國(guó)家高水平向西開(kāi)放貢獻(xiàn)力量?！壁w一德說(shuō)。

　?。ā恫t望》2025年第20期 ）