立足基層實(shí)際 提升治理質(zhì)效

圖為邊交林鎮(zhèn)平安法治辦、派出所、司法所聯(lián)合調(diào)解糾紛。通訊員 江陵 攝

　　近年來(lái)，拉薩市林周縣邊交林鎮(zhèn)立足基層治理實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)施“一網(wǎng)兩新三強(qiáng)”調(diào)解工作法，通過(guò)織密全域調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、打通多元調(diào)解路徑、筑牢調(diào)解力量根基三大核心舉措，成功打造出踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的高質(zhì)量樣板工程，為高海拔地區(qū)基層治理提供了可復(fù)制推廣的實(shí)踐范例。

　　“一網(wǎng)”覆蓋，全域調(diào)解。邊交林鎮(zhèn)精心構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的“一張網(wǎng)”立體調(diào)解格局。在組織體系上，成立鎮(zhèn)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立村級(jí)調(diào)解委員會(huì)3個(gè)，整合援助律師、包鎮(zhèn)法官兩項(xiàng)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)資源，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)架構(gòu)。在陣地建設(shè)上，投入打造集鎮(zhèn)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心和公共法律服務(wù)工作站三位一體的綜合平臺(tái)，為群眾提供一站式調(diào)解服務(wù)。在智慧支撐上，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“邊林通”智慧化管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委—村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨支部—聯(lián)戶(hù)黨小組—黨員中心戶(hù)”五級(jí)組織鏈條，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下民意渠道全天候暢通。在機(jī)制保障上，建立完善人民調(diào)解工作制度規(guī)范體系，實(shí)施“金牌調(diào)解員”評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全“3+X”聯(lián)合調(diào)解運(yùn)行等8項(xiàng)配套制度，確保調(diào)解工作制度化、規(guī)范化、高效化。

　　此外，“法治茶館”作為載體，整合普法宣傳、法律咨詢(xún)、矛盾調(diào)解、民意交流等功能，成為群眾身邊的法治服務(wù)陣地。

　　“兩新”驅(qū)動(dòng)，路徑創(chuàng)新。邊交林鎮(zhèn)探索理念創(chuàng)新與模式創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)路徑。在理念創(chuàng)新上，構(gòu)建“宣+排+走”三維工作理念：強(qiáng)化普法宣傳，把握3月、6月、9月法治宣傳關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取“請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)來(lái)講、讓干部下去說(shuō)”相結(jié)合方式，開(kāi)展普法宣講40余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料4000余份；強(qiáng)化排查預(yù)防，構(gòu)建梯次排查化解責(zé)任體系，明確綜治中心、派出所、司法所為“第一梯隊(duì)”快速響應(yīng)，鎮(zhèn)政府及行政機(jī)關(guān)為“第二梯隊(duì)”協(xié)同處置，法院、司法局、信訪(fǎng)局為“第三梯隊(duì)”兜底保障；強(qiáng)化入戶(hù)走訪(fǎng)，開(kāi)展12輪次全覆蓋走訪(fǎng)調(diào)研，搜集處置苗頭性問(wèn)題線(xiàn)索8條。在模式創(chuàng)新上，推行“快+準(zhǔn)+訪(fǎng)”三段工作模式：強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)，第一時(shí)間介入處置受理糾紛，本年度調(diào)處矛盾糾紛28件，調(diào)解成功率保持100%；強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)化解，執(zhí)行高、中、低三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)調(diào)解機(jī)制，實(shí)施差異化調(diào)解策略；加強(qiáng)回訪(fǎng)鞏固，開(kāi)展60次調(diào)解案件定期回訪(fǎng)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解標(biāo)本兼治。

　　“三強(qiáng)”固基，效應(yīng)彰顯。邊交林鎮(zhèn)著力強(qiáng)化三大基礎(chǔ)支撐。在責(zé)任落實(shí)上，通過(guò)鎮(zhèn)黨委會(huì)專(zhuān)題部署和正式文件，逐級(jí)壓實(shí)調(diào)解工作責(zé)任，執(zhí)行調(diào)度推進(jìn)、督導(dǎo)檢查、考核問(wèn)責(zé)閉環(huán)管理機(jī)制，確保責(zé)任鏈條層層傳導(dǎo)。在隊(duì)伍鍛造上，采取“請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)來(lái)教、組織骨干出去學(xué)、安排干部下沉練”三段式培養(yǎng)路徑，培養(yǎng)專(zhuān)（兼）職人民調(diào)解員4名、“法律明白人”27名、調(diào)解信息員19名，引導(dǎo)5名法律專(zhuān)業(yè)人才參與調(diào)解實(shí)踐并開(kāi)展師徒傳幫帶活動(dòng)。在力量整合上，挖掘“三老”群體的社會(huì)威望和調(diào)解智慧，將其納入調(diào)解隊(duì)伍擔(dān)任關(guān)鍵角色，推動(dòng)調(diào)解工作在高海拔地區(qū)持續(xù)走深走實(shí)。

　　據(jù)邊交鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我們鎮(zhèn)將持續(xù)深化“一網(wǎng)兩新三強(qiáng)”工作法內(nèi)涵，推進(jìn)智慧賦能升級(jí)“邊林通”平臺(tái)功能模塊，拓展“法治茶館”服務(wù)半徑和“法律明白人”源頭預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與法院、司法局專(zhuān)業(yè)資源聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，壯大“銀發(fā)智囊團(tuán)”特邀調(diào)解隊(duì)伍規(guī)模，總結(jié)提煉高原特色基層治理經(jīng)驗(yàn)，打造“邊林方案”治理品牌。