遼寧：補貼提級發(fā)放，資金“直達(dá)”快享

　　盛夏時節(jié)，葫蘆島市綏中縣塔山屯鎮(zhèn)大南鋪村桂華家庭農(nóng)場的2600多畝地里，玉米長勢喜人。

　　早春時，氣溫曾有波動，農(nóng)場理事長王金山本以為會對春耕有較大影響，可現(xiàn)在看，今年春耕的成效反倒比去年好?！瓣P(guān)鍵時候，農(nóng)機出大力了。”王金山說，這份功勞其實應(yīng)該記在“農(nóng)機補貼到賬快”上，“手里不差錢，農(nóng)時就搶得上”。

　　快，是相對前幾年而言。過去，王金山的農(nóng)機補貼兌付時間比較長，有部分資金甚至被長期拖欠?！叭ツ觊_始改革，不用咱特別辦啥手續(xù)，只要購機手續(xù)全，補貼最快當(dāng)月就能發(fā)下來。以前欠的，去年年底前也全給補發(fā)了?！蓖踅鹕秸f。

　　王金山說的改革，指的是遼寧省在全國首創(chuàng)，從去年春耕開始試點，并在去年年底前全面推廣的農(nóng)機補貼“縣級受理核驗審核、省集中發(fā)放”的工作機制。

　　讓王金山鬧心多年的難題何以“一改”破解？改革成效如何？春耕以來，記者走訪省內(nèi)多地，采訪農(nóng)戶及相關(guān)部門，尋求答案。

　　“梗阻”之痛

　　農(nóng)機具是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的幫手。近年來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級的農(nóng)機在提高生產(chǎn)效率方面起到極大作用。不過，一些高端智能農(nóng)機設(shè)備價格較高，超出普通農(nóng)戶的購買能力。為此，從2004年開始，我國實施農(nóng)機具購置補貼政策，通過給予購機者一定的經(jīng)濟補貼，直接減輕其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

　　政策實施以來，更多先進(jìn)的適用農(nóng)機具得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合率得到大幅提升。但政策執(zhí)行時間長了，各地開始出現(xiàn)補貼資金長期被拖欠，緩發(fā)、滯發(fā)等問題。

　　遼寧省也有類似的情況。“省里撥付的資金，下達(dá)基層后，遲遲不能下發(fā)到農(nóng)戶手中?！?月底，省財政廳農(nóng)村處處長孔志權(quán)對記者說。翻開處里的工作記錄、電腦里存儲的相關(guān)文件、會議紀(jì)要等，上面真實記錄了這些年來財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的努力以及難題難解的無奈?！爸瓢l(fā)文件、定期通報、實地督導(dǎo)、集體約談縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)……我們嘗試了很多辦法，問題雖有緩解，但始終未能從根本上解決?！笨字緳?quán)說。

　　農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的核心政策，本來深受廣大農(nóng)民群眾歡迎，卻因為補貼款長期被拖欠，購機者難以暢享政策紅利，反倒多了一份“心事賬單”。群眾對政策的滿意度下降，政府、職能部門的公信力也受到影響。

　　老題新解

　　近年來，如何“消掉”農(nóng)民的“心事賬單”，成為遼寧省財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的“心頭大事”。相關(guān)人員頻繁深入田間地頭、走訪職能部門、召開座談會，尋根問底、查擺問題，謀求解題思路。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從操作上看，補貼資金支付至縣政府審批影響發(fā)放效率，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門管理的信息系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，信息無法有效銜接是癥結(jié)所在?！皢栴}擺明了，我們就考慮從‘根’上去解決”，時任省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長的曹冬喆經(jīng)常與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展處二級調(diào)研員馬偉一起，琢磨“掐根”的辦法?！耙惨y(tǒng)籌考慮基層收支矛盾大，財政處于‘緊平衡’的狀況?！辈芏瑔凑f。

　　2024年4月17日，省財政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金實行省集中發(fā)放的通知》，明確原來由縣級財政部門發(fā)放的農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金，統(tǒng)一放在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳賬戶，由其通過代發(fā)銀行集中向廣大購機者直接發(fā)放。同時，將遼寧省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼輔助管理系統(tǒng)、省財政一卡通平臺、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和代發(fā)銀行發(fā)放系統(tǒng)4個信息系統(tǒng)相互聯(lián)通。

　　“實質(zhì)性的一步，是從去年春天開始的?！笨字緳?quán)打開的工作記錄本，2024年4月29日這一天做了重點標(biāo)記。當(dāng)日下午2時，省財政廳機關(guān)一樓二會議室，農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼省集中發(fā)放試點現(xiàn)場會召開。“為確保省集中發(fā)放方式平穩(wěn)運行，我們選擇補貼申請少、資金量較小的沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行試點?！?024年4月30日，新系統(tǒng)上線運行。當(dāng)日，沈撫示范區(qū)23名購機農(nóng)戶和1個農(nóng)機合作社成功領(lǐng)取補貼資金45.14萬元。

　　不容松懈

　　在試點成功的基礎(chǔ)上，去年遼寧省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼發(fā)放全部實現(xiàn)線上運行。截至2024年12月31日，全省各市（不含大連）通過省集中發(fā)放方式兌付資金9.48億元，發(fā)放比例達(dá)到100%，實現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，同時一次性解決往年陳欠資金5.8億元。至此，拖欠農(nóng)機補貼在遼寧省畫上句號。

　　提級發(fā)放，拖欠不再，給農(nóng)戶帶來驚喜，更激發(fā)購機熱情。春耕前，王金山手機里補貼到賬的信息讓農(nóng)場的農(nóng)戶一致決定，今年要買“帶導(dǎo)航的播種機”；朝陽凌源市宋杖子鎮(zhèn)范杖子村里，種植戶彭洪超的育苗機歡快運轉(zhuǎn)，每年春天26萬株的各類糧苗、菜苗中，出自人工育苗棚的比例已經(jīng)很??；遼寧（鐵嶺）現(xiàn)代農(nóng)機裝備展示交易會上，鐵嶺市昌圖縣旺金山農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社理事長李金寶在多個展位簽了訂貨合同。

　　就在這個農(nóng)機交易會上，鐵嶺市財政局局長曹冬喆和馬偉多次接受購機者的“集體采訪”?！按蠹叶枷肓私饨衲贽r(nóng)機報廢更新等補貼政策力度，直觀感覺大家更新設(shè)備、購置新機的熱情很高。”展會后的數(shù)據(jù)印證了他倆的預(yù)想，“意向成交額同比增長5%”。

　　信息系統(tǒng)整合聯(lián)通、業(yè)務(wù)流程技術(shù)重塑、申領(lǐng)流程公開透明、補貼資金定期發(fā)放……遼寧提級發(fā)放農(nóng)機補貼，購機者“隨申即享”，資金“直達(dá)快享”的改革，得到了財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關(guān)注和認(rèn)可。

　　“讓群眾滿意，永遠(yuǎn)不能松懈?！笔∝斦d、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人的觀點，也是遼寧省各部門的共識：縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門仍要加強部門主體責(zé)任意識，加大政策落實力度；必須防范政策實施風(fēng)險，要嚴(yán)格按照時序受理審核補貼申請，按規(guī)定公開公示補貼申領(lǐng)情況，按時提交資金兌付申請；要與時俱進(jìn)推進(jìn)補貼資金省集中發(fā)放方式的落實落細(xì)。

　　諸措并舉，目的就是讓廣大購機者獲得感越來越強，讓全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。